КУИГ Волгодонска: о результатах работы в 2013 году по проверке ГСК и собственников частных домовладений на предмет использования земельных участков в соответствии с видом разрешённого использования

Дата публикации: 21.01.2014

На территории МО «Город Волгодонск» расположено 46 гаражных кооперативов. Еще в 2012 году сотрудниками КУИ проведен осмотр всех ГСК города с целью выявления нарушений разрешенного использования.

Из 46 ГСК нарушения были установлены на 18 ГСК (ПГСК-2, ГСК «Атом-4, ПГСК-7, ПГСК-6 «Лада», ПГСК «Старожил», ГПО № 1, ГСК «Атом-3», ПГСК – «ГСК -14А», ПК «Протон», ПГК «Форсаж», ГСК «Светофор», ГСК-10, ПГСК «Атом 1 Плюс», ПГСК -17, ПГСК-18 «Энергетик», ГСК «Атом-6», ГСК -3, ПК «Перекресток»).

Основные виды нарушений это:

1.ведение торговли (магазины);
2. услуги по авторемонту (СТО);
3. мастерские (столярные работы, ремонты бытовой техники и т.д.);

4. пункты приема металла

В ходе проверок сотрудниками КУИ регулярно вскрываются очевидные факты нецелевого использования территории ГСК, которые не могут быть классифицированы как нарушение по формальным признакам: отсутствию вывесок и других атрибутов предпринимательской деятельности, т. к. её доказательство не входит в полномочия сотрудников КУИ.

Всем нарушителям были направлены претензии с требованием привести в соответствие разрешенное использование (либо прекратить деятельность, либо при возможности выйти из состава кооператива, сформировав отдельный участок)

К началу 2013 года из 18 выявленных нарушителей, 5 ГСК устранили нарушения:

- ГПО № 1 – гараж закрыт, вывеска «памятники» отсутствует;
- ПГСК «Старожил» - вывеска «ремонт авто» отсутствует,  деятельность не ведется;
-  ГСК – 10 – бокс закрыт, деятельность по ремонту авто не ведется;
- ПГСК-18 - вывеска отсутствует, деятельность по приему металла не ведется;

- ПГК «Форсаж» - вывеска «СТО» отсутствует, деятельность не ведется.

В 2013 сотрудниками КУИ продолжилась работа по устранению нарушений. За 2013 год осмотрено 30 ГСК, в т.ч. 18 в которых уже ранее были выявлены нарушения и 12 в порядке повторного контроля (среди последних 12 нарушений не установлено).

Из 18 осмотренных ГСК установлено, что нарушения разрешенного использования не устранены в 12 ГСК:

  1. ПГСК-7 - в гаражных боксах № 525е и № 525д находится действующая СТО «Левша-сервис»;
  2. ГСК 14А - гаражный бокс № 670 используется под действующий магазин «Автошоп», гаражный бокс №  701 используется под прием металлического лома, в ряде гаражных боксов находятся действующие СТО;
  3. ПГСК 6 «Лада» - гаражные боксы № 874 и № 875 используются под производство окон;
  4. ПГСК «Атом 1 Плюс» - гаражные боксы № 250, № 251, № 98 используются под станцию технического обслуживания, в гаражном боксе № 121 производится ремонт стекол, в гаражном боксе № 251 производится ремонт двигателей, в гаражном боксе № 46 производятся работы по аргонной  сварке, пайке и т.п.;
  5. ПГСК -17 - в одном из гаражных боксов ведется прием металла;
  6. ГСК «Атом-6» - гаражный бокс № 186 используется под складирование шурупов, гаек, болтов и т.п., ведется торговля соответствующими товарами (ИП Ивченко Е.В., в гаражном боксе № 199 ведется столярное производство, на территории ГСК имеется отдельное строение с пристройками, которое используется под действующий  мебельный цех;
  7. ГСК-3 – в гаражном  боксе № 1073 производятся медницкие работы, в гаражном боксе № 48 производятся работы по шиномонтажу; на гаражном боксе № 27 имеется вывеска «сцепные устройства, фаркоп»; в гаражном боксе № 543 производится ремонт автомобилей; в гаражном юоксе № 1092 и 1093 производятся малярные работы; в гаражном боксе (№ не установлен) находится действующая мойка;
  8. ПГК «Форсаж» - в одном из гаражных боксов расположена действующая СТО ;
  9. ГПО № 1 - гаражный бокс № 372  используется под производство и продажу памятников;
  10. ГСК-10 - в гаражном боксе № 164 расположено действующая станция технического обслуживания;
  11.  ПК «Перекресток» - на территории ПК находится действующий магазин «Автомир»;
  12.  ПК «Протон» - на территории гаражного кооператива находится действующая металлообрабатывающая мастерская. 

Следует отметить что в ПГК «Форсаж», ГПО № 1, ГСК-10, устраненные нарушения вновь были  возобновлены. В то время как ранее являющиеся нарушителями ГСК «Светофор», ГСК «Атом-4», ГСК «Атом-3»,   ПГСК-2 нарушения в 2013 устранили (4 кооператива).

Таким образом, на сегодняшний день ведется работа по 12 вышеперечисленным ГСК нарушителям. Всем 12 указанным нарушителям направлены претензии с требованием устранить нарушения (либо закрыть деятельность, либо выделиться в отдельный участок по возможности).

От председателей 5 кооперативов из 12 получены объяснительные (ПГСК-7, ПГСК- 6 «Лада», ГПО № 1, ГСК-3, ПГК «Форсаж»), согласно которым председателями проведена разъяснительная работа с нарушителями, в некоторых ГСК председатели уже исключили из состава кооператива собственников гаражных боксов – нарушителей. (что однако не исключает ответственности ГСК за использование участка). В ближайшее время готовится повторная проверка исполнения претензий в отношении всех 12 кооперативов. В случае не устранения нарушений КУИ города Волгодонска примет меры по пересмотру размера арендной платы за землю в соответствии с теми видами предпринимательской деятельности, которые на нем ведутся. Для сравнения размер арендной платы для использования под ГСК равен примерно 17 руб. за 1 кв.м., в то время как размер арендной платы за использование под СТО равен примерно 235 руб. за 1 кв.м., а под магазин – 800 руб. кв.м.

С учетом сложившейся ситуации по нарушителям в план проверок муниципального земельного контроля на 2013 год были включены 3 ГСК:
ПГСК-7, ГСК 14А, Атом-5.

По итогам проверок МЗК в отношении ПГСК-7 и ГСК 14А составлены протоколы об административном правонарушении, материалы переданы в Росреестр для рассмотрения и принятия мер. По итогам рассмотрения наложен административный штраф. При проверке ГСК «Атом-5» нарушений не выявлено.

На сегодняшний момент утвержден и согласован с органами прокуратуры план проверок МЗК на 2014 год. По итогам согласования в него включены 10 ГСК (ГСК «Механизатор», ГСК «Светофор», ПК «Протон», ПГК «Атом-3(2я очередь)», ПГСК «Атом-1 плюс», ПГСК «ГСК-17», ПГСК «Железнодорожник», ГПК «Атом-4», ПГСК № 18 «Энергетик»).

В случае выявления несоответствия фактического использования участков под ГСК разрешенному, по итогам проверок МЗК так же могут быть составлены протоколы об административном правонарушении. Как в отношении руководителя ГСК (штраф от 2000 до 3000 тыс.руб.), так и в отношении ГСК как юридического лица (штраф на юр.лицо от 40 000 до 50 000 тыс.руб.).

Вместе с тем, в соответствии с федеральным законом № 294-ФЗ, такие проверки ГСК как юридических лиц могут проводиться исключительно на основании плана проверок на текущий год, согласованного Генеральной прокуратурой РФ, причем одно и то же лицо может включаться в план проверок не чаще одного раза в 3 года. Таким образом, применение мер административного воздействия к нарушителям в рамках МЗК в данной ситуации весьма ограничено. Так же ограничены в применение мер к нарушителям и председатели ГСК (только разъяснение, предупреждение, исключение из состава ГСК).

Следует отметить такую объективную проблему, как невозможность выделить часть территории под гаражным боксом нарушителя из состава земель ГСК. Согласно законодательству, земельный участок может быть сформирован только под целым строением, но не под его частью, т. е. выделяемый участок должен включать как бокс-нарушитель, так и его соседей по всему строению гаражного ряда, с чем большинство их владельцев не согласны. Только в ПГСК-7 где СТО занимает все строение в целом имеется возможность выделение отдельного участка, согласно объяснительной председателя ПГСК-7, на сегодняшний день проведены межевые работы, направлено заявление в МАУ «МФЦ» о предоставлении участка.

Стоит отметить, что в ходе проверок регулярно встречается ситуация, когда вскрытые сотрудниками КУИ очевидные факты нецелевого использования территории ГСК не могут быть классифицированы как нарушение по формальным признакам: отсутствию вывесок и других атрибутов предпринимательской деятельности, т. к. её доказательство не входит в полномочия сотрудников КУИ.

В связи с вышеназванными ограничениями, КУИ города Волгодонска прорабатываются новые способы воздействия на нарушителей. Так в 2013 году направлено 2 письма в МУ МВД с информацией о ведении предпринимательской деятельности на территории ПГСК-7 и заявлением о необходимости принятия мер в отношении лиц-правонарушителей. В случае положительного ответа из МУ МВД, будет создан прецедент, позволяющий принимать аналогичные меры к остальным нарушителям. Однако на сегодняшний момент ответа от МУ МВД «Волгодонское» не поступило.

Проверка индивидуальных жилых домов в 2013 году

В 2013 году сотрудниками КУИ города Волгодонска был произведен осмотр 24 улиц города Волгодонска на предмет целевого использования (пр.Лазоревый, пер.Шмутовой, ул.Индустриальная, ул.Молодежная, ш.Октябрьское, пер.Озерный, пер.Ветеранов, ул.Береговая, пер.Ореховый, ул.Степная, пер.Совхозный, ул.Лучезарная, ул.Кооперативная, пер.Северный, пер.Союзный, пер.Городской, пер.Южный, ул.Добровольская, ул.Восточная, пер.Козлова, ул.Фрунзе).

В ходе осмотра выявлено 11 фактов нарушения разрешенного использования:

1. ул.Кооперативная, 45 (наряду с жилым домом на участке находится   действующая СТО);
2. пер.Совхозный, 21 (наряду с жилым домом на участке находится магазин «Эдельвейс»);
3. ул.Лучезарная, 27 (наряду с жилым домом на участке находится действующий продуктовый магазин);
4. ул.Степная, 98 (на участке находится 2-х этажное здание, используемое под офис и размещение кованых изделий);
5. ул.Центральная, 21 (На участке наряду с жилым домом находится магазин «Продукты»);
6. ул.Железнодорожная, 40 (На участке наряду с жилым домом находится действующая СТО);
7. ул.Железнодорожная, 42 (На участке наряду с жилым домом находится действующий автомагазин);
8. ул.Молодежная, 16 (часть помещения жилого дома используется под магазин);
9. пер.Ореховый, 6 (на части участка размещен торговый киоск);
10. ул.Степная, 118 (действующий автосалон);

11. ул.Степная, 120 (на участке  находится действующий магазин/склад)

Всем нарушителям были направлены претензии.

На сегодняшний момент из 10 нарушителей 4 нарушения устранили:

1. ул.Лучезарная, 27 (магазин закрыт, торговля не ведется);
2. ул.Центральная, 21 (магазин закрыт, вывески отсутствуют, торговля не ведется);
3. ул.Степная, 118 (собственником участка предоставлено свидетельство на о праве собственности с разрешенным использованием – «под магазин»);

4. пер.Совхозный, 21 (магазин закрыт, торговля не ведется)

От 6 нарушителей получены объяснения, согласно которым оформляются документы на изменение разрешенного использования:

1. ул.Молодежная, 16;
2. пер.Ореховый, 6;
3. ул.Железнодорожная, 40;
4. ул.Кооперативная, 45;
5. ул.Степная, 98;

6. ул.Железнодорожная, 40

Однако на сегодняшний момент собственники указанных участков, каких либо сведений, подтверждающих оформление правоустанавливающих документов в соответствие, не предоставили. В связи с чем, КУИ города Волгодонска подготовлены запросы в Росреестр о предоставлении кадастровой выписки по данным участкам. В случае если, нарушения не будут устранены, КУИ города Волгодонска будет организована внеплановая проверка муниципального земельного контроля, так как требования 294-ФЗ на физ.лиц не распространяется и КУИ города Волгодонска может организовать внеплановую проверку без согласования с органами Прокуратуры. По результатам таких проверок могут быть составлены протоколы об административном правонарушении и вынесен административный штраф (на физ.лиц от 1000 до 1500 тыс.руб.)

От 1 нарушителя (ул.Степная, 120) ответа на претензию получено не было. В ближайшее время КУИ города будет проведена внеплановая проверка МЗК по итогам которой, так же могут быть составлены протоколы об административном правонарушении и вынесен административный штраф

Следует отметить что большая часть земельных участков  нарушителей ( 7 из 10) находятся на территории бывшей станицы Красноярской. В связи с чем, КУИ города Волгодонска включил в график осмотра улиц на 2014 год все улицы указанного района

Стоит отметить что в 2013 году решен вопрос по целевому использованию земельных участков по ул.Степной (на территории от учебного центра ГУВД до Ростовского шоссе). На сегодняшний день почти все собственники данных земельных участков привели в соответствие правоустанавливающие документы.

Из 42 участков находящихся на указанной территории 12 участков используются под магазины и офисы.  На сегодняшний день 10 из 12 участков изменили разрешенное использование, тем самым привели в соответствие фактическому.  О 2 оставшихся участках уже сказано выше (ул.Степная, 98 – оформляются документы, КУИ сделал запрос в Росреестр и ул.Степная, 120 – готовится внеплановая проверка МЗК).

Количество просмотров: 1321